列入国家城乡融合发展试验区满3年
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下好城乡深融“先手棋” “溧水探索”结硕果
□ 南京日报/紫金山新闻记者 孔伟 通讯员 李立 周颖
推动5个村8幅地块实现集体经营性建设用地入市、农业科技进步贡献率处于全省领先地位、完成全省首个探索地表水水权改革试点……自2019年被列入国家城乡融合发展试验区“宁锡常接合片区”以来，溧水区聚焦集体经营性用地入市、科技成果入乡转化、产业协同平台建设、农民持续增收、生态产品价值实现5项重点任务展开探索。3年来，溧水探索取得了哪些成效？梳理了哪些经验做法？近日，记者走进这片城乡融合发展“试验田”。
土地入市，唤醒乡村“沉睡资源”
12月14日，溧水区东屏街道金色庄园草莓基地内，总裁助理王鹏站在即将入市的地块上，向记者介绍起了金色庄园未来发展计划。目前金色庄园已成为全国单体最大的草莓种植基地，2021年销售额近4亿元，草莓最远卖到新疆乌鲁木齐。“草莓销量连年攀升，原有的3个仓库不够用了，未来计划在新地块上再建3个冷冻仓库。”王鹏说，“以后，溧水的草莓还要走向海外，金色庄园计划与Costco合作，将溧水草莓销售到加拿大、新西兰等地。”
今年以来，溧水区通过制定集体经营性建设用地入市计划，重点培育城乡融合入市项目15个、248亩。金色庄园正是15个重点培育项目之一，目前拟入市地块已完成农转用审批，近期挂牌出让。按照相关规定，该地块入市后取得的土地出让金，将由区、镇、村集体三级统筹分配，村（组）净收益部分将通过量化股权的方式让农民获得股权分红。
溧水规资分局权益利用科科长范书畅介绍，集体土地入市可以实现多赢，企业拿出部分收益用于农民现金分配，增强农民获得感，同时优质的项目也会振兴乡村产业，带来就业等持续性增收。记者获悉，目前金色庄园持续发挥龙头企业力量，近年来通过独有的“龙头企业+农户”的模式，带动6676户农民参与到草莓的种植经营中，2021年户均收入30万元，未来随着新场地的建设完成，将带来更多的就业岗位和增富效应。
经过3年探索，溧水区在集体经营性建设用地入市试点过程中不断创新模式，在全省率先探索形成就地入市、异地调整入市、多个所有权人共同入市等多种模式。“溧水区不断总结新做法和新经验，今年以来陆续创新探索了点状供地、宅基地集中整治两种模式做法。”溧水区发改委分管负责人尹照骏说，2021年至今全区集体经营性建设用地入市共计8宗，面积138亩，出让金9458万元，在合理保障农民权益的同时，有效提高农村土地资源利用效率，激活了乡村振兴内生动力。
科技下乡，累计技术交易额2021万元
12月15日，南京国家农高区内，朗润汇丰节水灌溉科技有限公司1000平方米试验大棚刚刚完工，技术负责人赵孝飞迫不及待打开水阀，试用公司独有的“渗灌技术智慧灌溉系统”。渗灌不同于滴灌和喷灌，其灌溉理念具有颠覆性，赵孝飞介绍，“一般灌溉都是从上往下，水往低处流，但是渗灌则相反，水流是从下往上。”技术的关键在于渗灌管的材质，赵孝飞拿出一截黑色渗漏管，这是该公司自主研发的胶粉基渗灌管，“管子上有30微米的小孔，管子埋入地下后，水从这些小孔中流出来，进入土壤，然后慢慢往上方水含量不饱和区域渗透，最终到达农作物根部。”
“两莓”全产业链入选全国农业重大技术协同推广计划、绿色循环养殖模式荣获全国农民技能大赛一等奖……在南京国家农高区的带动下，溧水农业科技发展水平不断提高，2021年溧水区农业科技进步贡献率为73.11，在全省处于领先地位。截至目前，溧水区共建有农业类新型研发机构3家、省级产业技术创新战略联盟5个、省级以上星创天地6家；农业高新技术企业21家、省级农业科技型企业24家；推广新品种及新技术22项、争取省级以上支持农业发展资金3750余万元。
这么多科技创新项目能够在溧水落地生根，离不开机制激励。溧水区科技局社农科科长张宁云介绍，今年，溧水出台《促进科技成果转移转化的若干措施》，按照溧水区对技术合同登记额的补贴额度，给予1：1的配套支持补贴，每年每家高校院所最高可获100万元。同时，溧水区创新科技成果转化服务机制，建立省技术产权交易市场现代农业行业分中心，为科技成果转化提供全方位综合服务。据了解，分中心2022年引进专业化技术转移机构4家、培育技术经理人10名，征集企业技术需求80多项，发布科技成果90多项，累计完成技术合同交易额2021万元。
产业协同，村民收入节节高
今年刚投产的巴比食品南京智能制造中心内，一条条全自动包子、烧卖产线开足马力生产。该项目的建成启用，将进一步提高南京国家农高区的产业集聚度，不断推动食品工业科技创新。巴比食品人事行政经理凃小兵介绍，未来南京智能中心将不仅仅制作面点，还要“做菜”，“根据未来二期项目的规划建设，我们将与农高区内的企业和农户合作，推出预制菜产品。”
近年来，溧水区以农高区为龙头，持续推动农业产业链协同发展。经过3年探索建设，成效显著，今年成功入选省级农业现代化示范区，目前已经形成了以农高区为核心的“一区多园”城乡产业协同发展格局，持续推动农业产业链延伸做强。以溧水的特色黑莓、蓝莓产业为例，农户和企业已经不局限于鲜果的种植和售卖，而是迈向了产品深度加工。“目前，我们深加工生产线可以生产果汁、果酒、果干等产品，总共有12条生产线，涉及到28家合作社和家庭农场。”南京中亮有机蔬果食品有限公司董事长臧泉说。
里佳山村入选第十批次江苏省特色田园乡村、红色李巷入选首批省级红色旅游融合发展示范项目名单、白马石头寨村与和凤张家村同时入选中国传统村落……在一二三产融合发展的推动下，溧水区通过整合一批特色田园乡村资源，打造多个网红乡村休闲旅游景点片区，极大丰富乡村产业业态，在全区内已经形成石臼渔歌、无想山南、红色李巷、天生桥风景4个农旅组团，吸引了裸心集团、青果文化、花迹酒店等一批民宿品牌入驻。
在新业态的带动下，村民收入迅速提升——以刚刚入选第六批中国传统村落名录的张家村为例，昔日古渔村如今“蝶变”成为渔家文化网红村，去年张家村人均收入同比增长10%，村集体收入达129.5万元，今年预计可再增加50万元。溧水区农业农村局相关负责人介绍，2022年溧水全区休闲农业接待游客人次预计达550万，综合收入11亿元。今年三季度农村居民人均可支配收入26032.3元，同比增长6.5%，增幅并列全市第二。
生态创新，绿色发展动能强劲
作为全省首个附带投资发展和生态保护监管协议土地出让案例，溧水洪蓝街道沈家山地块的流转出让，体现出生态优先的鲜明导向。溧水规资分局相关负责人介绍，该地块主要用于建设文旅项目，在后期开发中，项目建设的主体需要履行相应的环保责任，“对项目清洁能源使用、固废处置等开发建设和运营管控要求做出明确约定，也就是说项目在建设运营过程中要符合减污降碳、生态融合、环境保护等方面要求。”
3年来，溧水区锐意改革，持续探索生态产品价值实现路径：溧水生态补偿模式作为“全省生态文明建设典型案例”被省生态环境厅收录；建成农业绿岛、工业绿岛各1个，赋能小微企业“组团”治污；完成全省首个探索地表水水权改革试点，有效探索水资源统一确权登记、水资源价值转化途径。
城乡深融，生态保护机制进一步完善，让溧水的山水田园优势进一步彰显。随着气候逐渐转凉，天鹅、绿头鸭、大雁等首批越冬候鸟已经来到溧水石臼湖。它们在这里歇脚、觅食、嬉戏、翱翔，素有“天空之镜”之称的石臼湖变成充满童话色彩的“天鹅湖”，引得不少市民前来观看。据介绍，每年冬天都有天鹅从遥远的西伯利亚飞来栖息于此，石臼湖已成为候鸟越冬的“大本营”。
生态实力强，也需资本点化。溧水生态环境局相关负责人介绍，溧水正在建立绿色企业名录库，推行“苏碳融”“环保贷”“固废贷”“节水贷”等绿色信贷产品，今年累计投放4.15亿元，切实有效地将企业的“绿色亮点”转变为发展动能。
乡村振兴，城乡融合发展是必由之路。溧水区将按照国家给出的改革“时间表”，持续深化五项试点改革工作，全面完成既定任务，形成一批可复制可推广的工作经验和体制机制改革措施，为全省乃至全国的城乡融合发展提供参考借鉴。
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